來源：《財經》雜誌

　　新基建要根據不同的投資體量、投資領域，決定不同的投資主體。可以鼓勵企業參(can)與到產業鏈的相關環節中去，成為新基建產業鏈上不可替代的“零部件”

　　圖/視覺中國

　　文 | 《財經》記者 孫穎妮

　　編輯 | 王延春

　　走進位於北京通州(zhou)區的彙天(tian)雲端產業園，IDC數據研發中心的部分數據中心正在進行機(ji)電安裝。該產業園聚焦(jiao)5G、AI、金融科技，是北京單體最大的數據中心。

　　彙天(tian)網絡科技有限公司負(fu)責(ze)運營該產業園。該公司CEO萬冠群向《財經》記者介紹，公司依靠超(chao)大體量的數據中心資源，為金融科技、高科技、互聯網企業和政府機(ji)構客戶提供數據中心服務和雲計算整體解決方案(an)。

　　在距離北京130公裏的保定徐水經濟開發區，投資40億元的彙天(tian)網絡“保定雲計算數據中心項目”也在2021年7月落地，目的是為了幫助雄安新區打造(zao)新一代數據中心。

　　新基建浪潮下，站上風口的不僅是大數據中心。2020年3月，中共中央(yang)政治局常務委員會提出要加快新型基礎設施建設進度。之後4月，官方首次(ci)明確(que)指出了新基建的七大領域：5G、特高壓、城際(ji)高速鐵路和城際(ji)軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網。自此，新基建成為投資主線，漸次(ci)在各地四麵開花(hua)。在各路資本追捧下，與新基建相關的企業股票也推(tui)起多個漲停。

　　事實上，新基建正孕育(yu)著數十萬億元級別的巨(ju)大藍海。賽迪研究(jiu)預計，到2025年，新基建七大領域的直接投資將(jiang)達(da)10萬億元左右，帶動投資累積(ji)或超(chao)17萬億元。相關機(ji)構預測(ce)，到2025年，5G的總投資規模將(jiang)達(da)到1.5萬億元，直接拉動的產出是10.6萬億元，間接拉動的產出是24.8萬億元。

　　各界也將(jiang)新基建視為高質量發展的加速器。從2020年開始，各省市開始密(mi)集部署新基建，紛紛發布新基建建設路線圖，承諾投資規模都在數千億元甚至萬億元不等。例如，成都市和浙江省計劃2020年至2022年三年期間分別完(wan)成新基建投資1.13萬億元和1萬億元。

　　然而，在宏大藍圖下，各地也麵臨諸多亟待解決的現(xian)實問題——資金缺口。記者采訪的多位專家和業內人士表示，當前新基建投融資麵臨諸多困境，融資模式不健全，融資渠(qu)道單一，社會資本參(can)與度低，民營企業參(can)與積(ji)極性(xing)不高。

　　2021年5月，在2021清華五道口全球金融論壇上，全國政協委員、證(zheng)監會原主席肖鋼也表示，新基建建設資金需求(qiu)量巨(ju)大，而社會資本投入卻不足，尚未形成政府引(yin)導、企業為主、市場運作的投融資格局，製約了新基建發展。

　　同時，《財經》記者調查發現(xian)，目前新基建的充電樁和數據中心等領域已經有盲目建設、產能過剩現(xian)象(xiang)。業內專家和從業人士也表示，新基建要警惕重走“四萬億”老路，避免出現(xian)一哄(hong)而起、盲目建設、產能過剩的問題。

　　投融資困局

　　隨著新能源汽車的普及，用戶對充電設施的便捷性(xing)要求(qiu)越來越高。北京市豐台區南三環西路91號院特瓦特寶隆超(chao)級充電站內，《財經》記者看到前來充電的新能源出租(zu)車、私家車、環衛車絡繹不絕(jue)。與普通充電樁不同，超(chao)級充電站依托雲平台、大數據管理，充電速度更快，加上類似加油站一樣的充電站運營模式，提升了用戶的充電服務體驗。

　　一位正在充電的私家車主告訴《財經》記者：“使用超(chao)級充電站大概半個小時充滿(man)，而普通充電樁需要一個小時，慢充需要六七個小時。我認為將(jiang)來這樣的超(chao)級充電站會像加油站一樣普及。”

　　新基建浪潮下，新能源汽車充電基礎設施有著廣闊的市場前景。特瓦特能源科技有限公司（下稱“特瓦特”）董事長王學啟看準超(chao)級充電站將(jiang)全麵顛覆(fu)現(xian)有的充電樁模式，是未來徹底解決電動車充電難、充電慢問題的主要方式，並將(jiang)成為城市的基礎配套(tao)設施。

　　特瓦特目前在北京投入運營超(chao)級充電站達(da)11個，在建和待建場站30餘座，然而麵對業務的擴(kuo)張，資金問題成為最大的掣肘。

　　王學啟向《財經》記者介紹，企業在最初開始規模化布局時，一度麵臨著巨(ju)大的資金困境。2019年，豐台國資管理中心旗下的北京誠(cheng)信佳融資擔保有限公司為其提供融資擔保服務後，企業得到6000萬元的擔保貸款支持，產品得以落地。“公司未來的融資將(jiang)更多依靠投資機(ji)構、企業合作、信托基金和社會資金等渠(qu)道。”

　　特瓦特的資金缺口問題隻是一個縮影。到2025年，新基建七大領域直接投資將(jiang)達(da)到10萬億元左右，錢從哪裏來？

　　記者了解到，截至2021年8月，31個省上半年的財政收支“成績單”顯示，根據一般公共預算收支軋差(cha)，僅上海市出現(xian)“財政盈餘”，其餘30個省份(fen)均存在收不抵支問題。

　　賽智時代研究(jiu)員馮(feng)詩楠告訴《財經》記者，近年來地方政府債務負(fu)擔加重，債務風險加大，同時，各地的財政收入形勢緊張，使得地方政府難以安排更多的資金支持新基建。

　　事實上，新基建所需要的巨(ju)額投資以及其蘊(yun)含的極大的市場機(ji)會決定了僅靠財政投資、靠專項債融資是遠遠不夠的，需要大量社會資金的導入。

　　而馮(feng)詩楠認為，由於新基建屬於發展初期，商業模式、應(ying)用場景和投資盈利模式尚未清晰(xi)，因而目前很(hen)多社會資本對“新基建”項目還持以觀望態度。同時，新基建投資規模大、投資期限長、短期回報有限，也導致“新基建”項目投融資困境凸顯。

　　中央(yang)財經大學國際(ji)綠色金融研究(jiu)院特約研究(jiu)員紀飛峰認為，不同於傳統基建已經形成較(jiao)成熟的定價機(ji)製、收費模式等，“新基建”的很(hen)多運營模式仍(reng)未清晰(xi)。他向《財經》記者舉例，比如充電樁，雖然充電樁正站在市場的風口，但目前充電樁的運營模式還並不成熟，充電樁使用率、布局等都存在較(jiao)多問題。同樣，5G網絡也處於早期導入期，應(ying)用場景較(jiao)少，需求(qiu)還未充分釋放，一定程度限製了新基建的投資。

　　看來，培育(yu)新基建的應(ying)用市場有待時日。

　　一方麵，應(ying)用市場不成熟，另一方麵，當前新基建投融資模式不健全。國家發展改革委員會PPP專家庫專家、南京卓遠資產管理有限公司總經理吳健告訴《財經》記者，目前新基建的投融資模式並不清晰(xi)，整個配套(tao)體係尚不完(wan)善。目前銀行貸款主要依靠抵押品提供擔保，傳統基建的土地、廠房容易進行抵押，但新基建涉及軟件、硬件、數據、算法等，估價較(jiao)為困難，往往不符合申請貸款的條件。

　　華雲數據控股集團有限公司是國內領先的綜(zong)合性(xing)雲計算服務提供商，該公司董事長許廣彬希(xi)望銀行等金融機(ji)構能夠給科技型企業更多的支持。他向《財經》記者表示：“資金短缺是民營企業參(can)與新基建投資最大的困境之一。新一代信息技術產業可抵押的東西很(hen)少，在向銀行貸款時，我們企業手裏隻有專利和知(zhi)識產權(quan)，但很(hen)多時候(hou)銀行並不認可這些。”

　　早在2015年，特瓦特就開始研發充電設施。2018年第二代充電站研發出來，此時企業的研發已經“燒錢”5億元，產品的落地急需資金，但是當時卻遭遇融資困境。“那時，我們已經筋疲力盡(jin)了。”王學啟說。

　　北京誠(cheng)信佳融資擔保有限公司在與特瓦特接觸時，公司隻有一個超(chao)級充電站點。誠(cheng)信佳總經理何維告訴《財經》記者，既想支持企業，又(you)得控製好風險，在最開始時公司也是顧慮重重，經過幾個月的觀察、調研、走訪，請教相關專家，調查同行企業，分析數據，做充電試驗，甚至蹲點訪談車主，使得公司對超(chao)級充電站以及特瓦特這個企業有了深(shen)入了解。特瓦特公司的理念、模式和技術是很(hen)先進的，無論從行業發展層麵，還是國家戰略層麵都有很(hen)大的推(tui)廣價值，應(ying)該獲得金融支持，最後決定為特瓦特提供融資擔保支持。

　　“目前特瓦特布局的速度比預期還是慢了些，在實際(ji)運作中資金問題依舊很(hen)難。”何維坦言，當前金融係統相對僵化、改革創新相對滯後，製度亟待創新，否(fu)則就會喪(sang)失對新基建等科技企業的支持能力。傳統基建項目等大多有政府背(bei)景、有土地、房產等抵押物，但新業態、新模式有可能形成其他更有價值的資產作為新的抵押物，需要金融機(ji)構研究(jiu)和挖掘。

　　然而，融資模式不健全，融資模式單一，融資工具創新不足，成為新基建融資受限的幾大門(men)檻。

　　與傳統基建不同，新基建涉及的領域複雜，不同領域的產品屬性(xing)也有很(hen)大不同，紀飛峰向《財經》記者表示，當前傳統的、較(jiao)為單一的銀行信貸等融資渠(qu)道和工具已經不能滿(man)足新基建發展的需求(qiu)，需要多元化的融資模式。新基建的產業鏈很(hen)長，產業鏈的上中下遊需要不同的融資方式才(cai)能支撐整個產業鏈的發展。

　　王學啟目前就在考(kao)慮通過更多元化的方式進行融資。他告訴《財經》記者：“對於強調研發的很(hen)多新基建企業來說最初階段可能是虧(kui)損(sun)的，但是銀行看現(xian)在，風投看未來，對於我們企業進一步的布局，未來的融資將(jiang)更多依靠投資機(ji)構、企業合作、信托基金和社會資金等渠(qu)道。”

　　讓民營企業安心參(can)與

　　2021年9月，投資5.7億元的華為甘孜(zi)大數據中心在四川省甘孜(zi)州(zhou)得榮(rong)縣宣告開工。該數據中心由華為公司與得榮(rong)縣委、縣政府聯合打造(zao)。

　　當前，以華為、阿裏巴巴、騰訊為代表的民企，正全麵布局5G、雲計算、人工智能、大數據等新基建核心領域。

　　民營企業在參(can)與新基建中有著先天(tian)的競(jing)爭(zheng)優勢。許廣彬告訴《財經》記者，新基建科技含量高、升級迭代快，而民營企業科技創新能力強，對前沿技術的洞察和前瞻性(xing)更加靈(ling)敏(min)。同時，新基建與新的商業模式、新的業態聯係緊密(mi)，用戶更加市場化，且對運營效(xiao)率也要求(qiu)更高，而民營企業對市場變化有著敏(min)銳的觸角，也更了解用戶的需要。

　　在傳統基建中，大部分以政府為投資主體，社會資本參(can)與得較(jiao)少，但在新基建領域，這一格局將(jiang)被打破。全國政協委員、中國證(zheng)券監督管理委員會原主席肖鋼曾(zeng)在演(yan)講(jiang)中直言：“企業應(ying)該是新基建投資的主體，這與傳統基建完(wan)全不同。”

　　肖鋼同時表示，當前新基建的投資主體依舊較(jiao)為單一，除了政府投資外，主要是三大通信運營商和一些國有企業投資，民間投資較(jiao)少，活力不足。

　　《財經》記者在調查中了解到，當前民營企業對於參(can)與新基建有著諸多顧慮和擔憂。

　　在新基建支持下，製造(zao)業在加快向信息化、智能化升級，北京大族投資管理有限公司就是一家專注於智能製造(zao)方向私募投資業務的企業，該公司副(fu)總裁汪洋告訴《財經》記者，一方麵，投資的回報率和安全性(xing)是民營資本投資的考(kao)量因素，但是新基建的投資周期長、盈利短期得不到回報，投資風險很(hen)大，民營資本不敢(gan)輕易介入。另一方麵，目前新基建的應(ying)用還並不廣泛，商業模式和盈利模式也不清晰(xi)。

　　“企業更關心的是市場有多大、誰來買單的問題，比如目前各地都在建設智慧城市，如果說智慧政府由政府來買單的話，那智慧園區由誰來買單？如果沒有落地場景，沒有現(xian)金流(liu)的回饋，企業是支撐不下去的。”汪洋說。

　　汪洋表示，由於新基建的投資周期普遍較(jiao)長，企業還擔心期限錯(cuo)配。智慧城市現(xian)在是中國城市建設發展的重要方向，但是很(hen)多智慧城市的回收周期都在十年以上，“如果五年之後智慧城市不搞了，錢收不回來了，企業該怎(zen)麼辦？”

　　除了對風險的擔憂，目前新基建很(hen)多問題的界定不清晰(xi)也是企業顧慮的問題。“當前新基建建設隻是公布了涉及的領域，但是新基建的哪些領域是企業可以參(can)與的，哪些領域是不可以參(can)與的，不同的投資主體應(ying)該承擔什麼樣的責(ze)任，涉及國家安全和數據安全的領域民企到底可以參(can)與到什麼程度，政府和市場的邊界如何界定，這些問題都還模糊不清。”中央(yang)財經大學中財-中證(zheng)鵬元地方財政投融資研究(jiu)所執行所長溫來成向《財經》記者表示。

　　此外，新基建的5G、特高壓等領域由於投資規模巨(ju)大、投資周期長，且涉及到公共服務領域，主要以政府投資為主，同時積(ji)極引(yin)導民營企業參(can)與。但是，目前對民營企業進入公共領域投資以及與政府合作投資方麵缺乏完(wan)善的法律製度保障，使得民營資本缺乏安全感，影響其參(can)與投資以及與地方政府合作的信心和積(ji)極性(xing)。

　　對此，溫來成表示，如果不能為民營資本參(can)與新基建提供一個安全、可靠的環境，保護民營資本的利益，將(jiang)戳傷民營資本參(can)與新基建的積(ji)極性(xing)。因此，探(tan)索地方政府、國有企業與民營資本在新基建投資中的利益共享、風險共擔機(ji)製顯得十分重要。

　　《財經》記者了解到，當前新基建中很(hen)多領域相關標準的缺失也使得企業在參(can)與投資時有諸多困惑(huo)和擔憂。

　　王學啟告訴《財經》記者：“由於當前充電樁建設標準的模糊以及並沒有整體的布局規劃，所以很(hen)多時候(hou)我們並不願意參(can)與各地政府的招標項目。期待相關標準的製定和統一。”

　　當前，各地都在吸引(yin)民企等社會資本到當地參(can)與投資新基建項目，騰訊、阿裏巴巴、華為等企業在全國多地投資了新基建項目。PPP產業大講(jiang)堂研究(jiu)員張鵬飛告訴《財經》記者，在地方政府層麵，部分地方政府由於各種複雜的原因缺乏契約精神，經常出現(xian)是政府官員換屆後新官不認舊賬，導致企業投資到一半的項目無法推(tui)進下去，這讓民企十分恐懼(ju)。新基建本身投資周期長、投資金額大，如果投資環境不改變，會挫傷企業參(can)與新基建投資的積(ji)極性(xing)。“以前出現(xian)過地方政府不履(lv)行協議(yi)的行為，好多民企都怕了。”

　　值得注意的是，雖然引(yin)導民營企業等社會資本參(can)與投資對於新基建發展起著巨(ju)大作用，但吳健也提醒，新基建中並不是所有的領域和項目都適合民營資本參(can)與投資。新基建投資強度大，需要協調各方麵資源，民營資本受限於相關條件，在部分領域很(hen)難參(can)與。例如，民企如果去主導上百億元的大額投資項目，對企業和整個項目來說都存在著巨(ju)大的風險。一旦風險發生，很(hen)有可能出現(xian)債務違約和項目終止(zhi)的風險。因此，新基建要根據不同的投資體量、投資領域，決定不同的投資主體。可以鼓勵企業參(can)與到產業鏈的相關環節中去，成為新基建產業鏈上不可替代的“零部件”。

　　警惕走“四萬億”老路

　　當前多地的新基建都將(jiang)充電樁列為重要項目。近期，《財經》記者調研了北京部分場所的充電樁情況。在北京通州(zhou)北苑地鐵站附(fu)近的P+R停車場共有15個充電樁，然而《財經》記者在現(xian)場發現(xian)，隻有5個是可以使用的，其餘10個無法使用，上麵貼著暫停使用的標簽(qian)。該停車場工作人員告訴《財經》記者，5個可以使用的是快充充電樁，10個無法使用的是慢充充電樁，已經停用多年。

　　“這本來就是一個小型的停車場，不需要這麼多的充電樁，即使是另外5個能用的充電樁也經常是閑置的，這麼多充電樁放在我們停車場就屬於浪費。”該工作人員說。

　　記者來到通州(zhou)萬達(da)的B2層停車場，看到在不同位置分布著40餘個慢充充電樁，然而隻有一輛車正在充電，部分樁位被燃油車占據。另外還有10個快充充電樁，但是有4個黑屏無法使用。

　　一位正在充電的出租(zu)車司機(ji)告訴《財經》記者，他在使用中發現(xian)，北京各個地方的充電樁分布不均勻，有的地方有大量充電樁，但是閑置或者廢棄的非常多，而有的地方卻隻有一兩個充電樁，顯然不夠用。

　　像這樣充電樁大量閑置的情況在全國各地也比較(jiao)普遍，2021年8月發布的《中國主要城市充電基礎設施監測(ce)報告》顯示，全國25座大型城市中，有22座城市單個公用充電樁的平均時間利用率不足10%。

　　王學啟向《財經》記者表示：“目前充電樁的發展是較(jiao)混亂的時候(hou)，布局無序，質量也沒有標準，各地都存在大量閑置廢棄的充電樁。對不符合標準或者廢棄充電樁的處理將(jiang)來也會是城市的一項難題。”

　　充電樁業內人士朱(zhu)亮向記者分析，早期時，部分充電樁企業為了拿到高額補貼，盲目在充電需求(qiu)並不大的場地布局，導致大量閑置。各地在發展充電樁時缺乏前期較(jiao)好的規劃，重建設缺管理，導致充電樁分布不均，浪費嚴重。此外，相關標準的缺失也是導致充電樁混亂的重要原因，很(hen)多地方建設了大量技術含量低的充電樁，卻根本無法使用。未來，隨著市場的發展以及行業的規範，這些問題將(jiang)逐步得到糾正與優化。

　　麵對當前充電樁市場存在的問題，未來大量新增的充電樁到底該如何布局，如何避免大量浪費？

　　專家提醒，不隻是充電樁，在新基建發展中的各個領域都要警惕出現(xian)效(xiao)率低下的情況。從2020年開始到如今，各地密(mi)集部署新基建，各地承諾未來投資資金都在數千億元甚至萬億元不等。萬億藍圖讓人不由聯想到2008年的“四萬億”基建刺激計劃。在業內專家看來，當初的“四萬億”計劃雖對保增長起到了關鍵作用，但也帶來了諸多副(fu)作用：低水平重複建設、產能過剩、資源浪費、地方債務飆升。

　　光伏產業就是其間最典型的例子。2009年至2010年期間，在“四萬億”政策刺激下，中國掀起了新一輪光伏產業投資熱潮。

　　與現(xian)在的新基建一樣，當時全國31個省市自治區也幾乎把光伏產業列為優先扶持發展的新興(xing)產業。但是在迅猛發展之時，也出現(xian)了重複無序建設、行業惡性(xing)競(jing)爭(zheng)、產能嚴重過剩的問題。整個行業一度陷入低潮。

　　麵對當前新基建的萬億藍海，各界都在提醒，新基建絕(jue)不能走“四萬億”的老路。

　　全國政協經濟委員會副(fu)主任、中國發展研究(jiu)基金會副(fu)理事長劉(liu)世錦表示，新基建要防止(zhi)一哄(hong)而起，“運動式增長”，留下一堆無效(xiao)投資和爛(lan)尾工程；也不需要受到某種產業政策的照顧，拿補貼、吃偏飯，搞出新的不公平競(jing)爭(zheng)。還要防止(zhi)把新基建當個筐，什麼都往裏裝。

　　數據中心也是新基建的重要組(zu)成部分，當前各地都在部署數據中心建設。然而《財經》記者在調查中了解到，當前數據中心也存在利用率低等問題。

　　湖北雀(que)保大數據信息技術有限公司總經理馬廣東告訴《財經》記者，部分地區盲目建設了多個數據中心，但是當地根本不足以支撐數據中心的運轉，導致數據中心空置現(xian)象(xiang)嚴重，這種情況在二三線城市尤(you)其普遍。“新基建適當超(chao)前建設沒有錯(cuo)，但是有的地方的智能化基礎和水平以及市場完(wan)全還沒有發展到那個程度，就建設了多個數據中心，導致閑置和資源浪費。”

　　中國數據中心產業發展聯盟(meng)發布的《2018-2019中國數據中心行業發展調研報告》顯示，中國中西部的數據中心資源相對過剩，西部的數據中心整體空置率在50%以上，部分區域上架率不足10%。報告認為，過剩的根本原因在於很(hen)多數據中心的建設是政府和資本驅動的，並非用戶市場需求(qiu)直接驅動。

　　事實上，不僅是二三線城市，相關調查數據顯示，一線城市的數據中心利用率低的情況也較(jiao)普遍。科智谘詢發布的《2020-2021年上海及周邊地區IDC市場研究(jiu)報告》顯示，上海地區IDC（互聯網數據中心）業務市場中，持續(xu)增長的需求(qiu)和較(jiao)高的空置率共存，呈現(xian)出供需錯(cuo)配的現(xian)象(xiang)。2020年上海地區IDC機(ji)房平均空置率為16.4%，部分數據中心空置率超(chao)過了40%。

　　除了數據中心，許廣彬告訴《財經》記者，5G基站也要警惕過度超(chao)前建設的情況，各地不應(ying)以基站的數量作為5G發展的標準，更多的應(ying)該去考(kao)慮利用率和效(xiao)益的問題，如果應(ying)用不起來，就是大量的浪費。

　　吳健向《財經》記者表示，無論是無序建設還是重複建設，其實都與前期沒有做好規劃有很(hen)大的關係。做好頂層規劃是各地在新基建投資建設中最重要的環節，頂層規劃既要與當地經濟社會發展情況和產業布局相契合，也要與國家的整體戰略規劃相協調。在項目實施過程中，既要根據當地的實際(ji)財力狀況理性(xing)推(tui)進，還要因地製宜，選擇不同的新基建領域重點發展，而不是什麼產業都發展。

　　當前，很(hen)多地方政府在新基建的投資思路上已經有所轉變。許廣彬表示，公司在多地都有項目投資，在實踐中也感受到，在以往的經驗教訓下很(hen)多地方的新基建發展不再一味追求(qiu)規模，而是更注重效(xiao)率。目前，很(hen)多省市也走出了自己獨特的路子，例如山東正在打造(zao)工業互聯網的“齊魯樣板”，加速製造(zao)業轉型升級。

　　記者注意到，北京在對5G發展進行規劃時的創新做法很(hen)值得各地借鑒。2020年，北京市發布了《北京市5G及未來基礎設施專項規劃（2019年-2035年）》（下稱《規劃》），對未來幾年北京市5G將(jiang)怎(zen)麼建做出了規劃安排。值得注意的是，北京的此項規劃是由政府部門(men)組(zu)織(zhi)北京鐵塔公司等相關單位共同編製，而北京鐵塔公司是市場化主體，主營業務為通信鐵塔基礎設施建設，當前公司正全力支持和參(can)與北京5G基站建設。

　　對此，財政部PPP專家庫專家、北京榮(rong)邦瑞明投資管理有限責(ze)任公司副(fu)總經理彭鬆告訴《財經》記者，有市場化主體參(can)與專項規劃編製是北京專項規劃最大的亮點，對於新基建來說，既沒有成型的規範和標準，也沒有太多可以遵循的先例，如果還是按照以前的編製方式，必然會“外行領導內行”。另外，與傳統基礎設施相比，新基建的重點在於後期運營，且市場化企業會占據主導地位，讓市場化主體參(can)與規劃編製，可以提高規劃的落地性(xing)，有利於規劃實施。

　　彭鬆表示，地方在做好專項規劃的時候(hou)還要做好具體的投融資規劃：

　　第一，要明確(que)投資邊界，政府與市場主體合作的前提要明確(que)分工和邊界。有了投資邊界的劃分，政府和企業才(cai)能做到“有所為，有所不為”。

　　第二，做好財力評估，這種評估不隻是對地方財政承受能力進行評估，還要針對地方未來可用財力進行綜(zong)合評估，降低投資的盲目性(xing)。近年來，大部分地方的財力已經被嚴重透(tou)支，無論是平台融資、專項債，還是PPP，花(hua)的都是未來的錢，但一個地區未來到底有多少財力，還能騰退出多少資金用於新基建，這個問題一直沒有明確(que)的答案(an)。

　　第三，要安排好建設時序，新基建的建設不是一窩蜂地齊頭並進，而是應(ying)該有重點、有先後地來安排。

　　第四，與傳統基建相比，新基建對於跨部門(men)協作的要求(qiu)更高，要做好工作機(ji)製的梳理。以大數據中心為例，前期的選址建設是常規套(tao)路，難點在於後期運營，要實現(xian)數據的共享，就需要打通政府各相關部門(men)之間的信息壁壘，對外要協調投資人、運營商，對內要協調政府各部門(men)和企事業單位。這種方式與以往政府管理的縱向延伸、條塊分割完(wan)全不同，需要建立(li)一套(tao)全新的、常態化的工作機(ji)製來應(ying)對這種變化。