“十五五”是一個全新的五年，是基(ji)本實現中國式現代(dai)化建設承前啟後(hou)的關鍵(jian)五年，更(geng)是決(jue)戰進一步(bu)全麵深化改革攻(gong)堅任務的重要五年。時間緊、任務重，對於城市國企這類(lei)比較(jiao)特殊(shu)的“背靠城市、麵向市場”的地方國有企業來說(shuo)，更(geng)是意(yi)義重大。

起家於1994年分稅製改革，爆發於2008年全球金(jin)融危(wei)機、國家“四萬億”經濟刺激計劃的城市國企，雖然自2014年《國務院關於加強地方政府(fu)債(zhai)務管理(li)的意(yi)見(jian)》（國發〔2014〕43號文）首次正式提出剝離政府(fu)融資職能，就已開啟市場化轉(zhuan)型(xing)之路，但要做到與時俱進並非易事，十年過去了，部分城市國企的轉(zhuan)型(xing)依(yi)然在路上。

如果說(shuo)城市國企“十三五”在《新預算法》正式實施與PPP大潮的影響(xiang)下(xia)還隻是煉(lian)體築基(ji)、“十四五”受新冠(guan)疫情波及也隻是強筋(jin)修身(shen)，那麼到了“十五五”，疊加城市開發增量收窄、投融資監(jian)管趨嚴等因(yin)素影響(xiang)，城市國企數量或將進一步(bu)壓降、整合速度也將進一步(bu)提升，在此期間，城市國企勢必要淬骨重塑，提高核心競爭能力，真正完成向市場化、產業化、專業化企業主體的轉(zhuan)變。

這是因(yin)為在馬(ma)太(tai)效應下(xia)，隻有高層級、強資質、硬實力的城市國企才有可能最大程(cheng)度發揮(hui)平(ping)台優勢，成為服務城市戰略、引領產業發展、整合地方債(zhai)務的主力，而一些(xie)尾部城市國企或將永久(jiu)退出曆史舞台。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。正如黨(dang)的二十屆三中全會強調的，“要總結評估‘十四五’規劃落實情況，切實搞好‘十五五’規劃前期謀劃工作”，麵對空(kong)前重要的“十五五”，城市國企更(geng)要以時不我待的時代(dai)緊迫(po)感、服務新時期城市高質量發展的超(chao)強使命感與責任感，早謀劃、精部署、強執行。

為了多角度啟迪(di)、全方位協(xie)助全國城市國企做好“十五五”規劃，我們在這個關鍵(jian)節點推出26篇原創文章，可概括為：“三大背景、一個要義、四種戰略、十二個專題、六大行業”。

背景分析是城市國企製定規劃的基(ji)礎，也是起點。尤其是“十五五”這樣一個技術加速進步(bu)、內外部形(xing)勢充滿不確定性的特殊(shu)時期，更(geng)需要以前瞻性眼光、洞察(cha)發展規律，在不確定性中挖(wa)掘(jue)發展的確定性。

這三篇文章將立足城市國企的功(gong)能定位與發展屬(shu)性，分別從宏(hong)觀經濟周(zhou)期、投融資趨勢、國資國企改革三個維(wei)度展開分析，為城市國企撥開迷霧、勇往前行奠(dian)定基(ji)礎。

“十五五”規劃時期具有多重任務、多重目標疊加的特點，既(ji)涉及本身(shen)的規劃目標與任務，又(you)涵蓋(gai)進一步(bu)全麵深化改革的300多項任務。

城市國企必須(xu)統籌考慮(lv)、統一設計，而資源稀缺、試錯(cuo)成本高企，城市國企傳(chuan)統背靠政府(fu)、依(yi)賴(lai)城市資源的快速發展之路已然難(nan)以為繼，如何破局？深刻理(li)解破局要義、挖(wa)掘(jue)突破口則成為關鍵(jian)，這將有利於城市國企在明晰(xi)政策(ce)底層邏輯的基(ji)礎上，堅定信念、明確方向、提振信心，定下(xia)改革的基(ji)調，科(ke)學平(ping)衡短期效益與長期價(jia)值之間的關係，更(geng)高效地推進集(ji)成式發展、綜合性改革，將“十五五”規劃的做實做深。

莊子有雲“以道馭術，術必成。離道之術，術必衰”，“道”是戰略，“術”是戰術，戰略決(jue)定方向、戰術落實行動。城市國企在製定“十五五”規劃時尤其要注(zhu)意(yi)這一點。

對此，南(nan)京卓遠結合城市國企的本質特點、業務屬(shu)性與發展規律，提出業務矩(ju)陣(zhen)四象限模(mo)型(xing)，為城市國企進行戰略選擇提供決(jue)策(ce)依(yi)據。

我們將立足以要素一體化、產業一體化、產品多元化、區域多元化四個策(ce)略方向，提出整合發展戰略、轉(zhuan)型(xing)發展戰略、產品經營戰略、生態平(ping)台戰略，以應對不同區域、不同層級和(he)不同類(lei)型(xing)的城市國企發展需要。

專題研究是“五年規劃”的重要組成部分和(he)落地實施保障。基(ji)於對城市國企的長期研究，南(nan)京卓遠選取十二個對城市國企“十五五”規劃影響(xiang)重大的專題：

戰略目標拆(chai)解與量化研究

戰略落地執行與戰略解碼(ma)

國資布局優化與整合重組

債(zhai)務化解與產業類(lei)公司轉(zhuan)型(xing)

新質生產力與產業投向

場景創新與低空(kong)經濟

以價(jia)值為導向的數據資產全周(zhou)期管理(li)

新公司法與董事會建設

分類(lei)改革與差異化管控

大內控建設

投資管理(li)與投後(hou)評價(jia)

中長期激勵

十二大專題可能成為城市國企“十五五”的專項規劃，也可能是保障“十五五”規劃落地實施的專項措施。

產業競爭將成為城市國企發展永恒的主題，那麼“十五五”期間，在哪些(xie)領域需要提前謀劃？

對此，我們篩選六個與城市國企密切相關的行業進行深入分析，主要涉及城建、水務、交通、農業、文旅體、環境，以為城市國企的產業發展、產業投資賦能。

悲(bei)觀者永遠正確，而樂觀者永遠前行，在挑戰與機遇並存(cun)、困難(nan)與希(xi)望(wang)同在的“十五五”期間，我們相信城市國企必將通過做實、做深業務，乘勢而上、凱歌而行，按照精明增長的邏輯，朝著“做強”目標的破浪前行，為城市高質量發展發揮(hui)更(geng)大、更(geng)重的戰略支撐作用。

期望(wang)本專欄能為城市國企破局“十五五”添磚加瓦。